原標題：

    當“秦創原”擁有了“政策包”

    ——陜西70條措施完善全過程創新生態鏈

    創新是陜西發展的長遠大計與核心動力。在新時代、新征程上實現追趕超越，最重要的依托和最大的潛力都在創新。

    如何把科教大省的科技優勢轉化為經濟發展的新動能？前不久，作為陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區”——“秦創原創新驅動平臺”建設“攻略”——《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2021—2023年）》及政策包（總窗口）正式發布。

    《三年行動計劃》提出的5大類70條措施，集中展示了陜西實施創新驅動戰略走在全國前列和邁出更大步伐的路線圖和時間表，是進一步完善陜西全過程創新生態鏈，推進“政、產、學、研、用、金”深度融合的重大決策部署。

    總源頭和總平臺

    ——聚焦“三器”建設主攻方向

    《三年行動計劃》分為總體要求、工作目標、重點任務、保障措施四部分。

    總體要求是圍繞“一條主線”、建好“一個窗口”、突出“兩個關鍵”、聚焦“三大目標”、打造“四性平臺”。

    具體就是，圍繞加速產業鏈和創新鏈深度融合這條主線，以西部科技創新港和西咸新區為總窗口，全省其他高新區等都是它的重要組成部分，突出抓好人才和機制兩個關鍵，聚焦立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，把秦創原打造成為全省創新驅動發展的總源頭和總平臺，建設成輻射帶動西部地區乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創新大平臺。

    主要目標是，到2023年，自主創新能力明顯增強，在重點領域建設50個以上創新聯合體、共性技術研發平臺及其他新型研發機構，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術；新技術產業化應用不斷壯大，推廣轉化科技成果1000項以上，引進培育科技型企業達到2000家；創新生態環境持續優化，建成雙創服務平臺30個以上，創新基金規模超過100億元，實現技術合同成交額突破300億元。

    為此，《三年行動計劃》提出了4個方面、12項具體任務。

    圍繞產業鏈部署創新鏈，提升產業創新發展能力。以企業需求為導向，推動創新型領軍企業主導，產業鏈上下游企業參與，聯合高等院校、科研院所構建企業行業技術創新平臺。以產業創新為重點，圍繞關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色發展等區域創新發展需求，探索“在港孵化+飛地轉化”等模式，鼓勵各市在秦創原建設協同創新平臺。

    圍繞創新鏈布局產業鏈，加速科研成果轉化和科技人員創業。建立以產業行業分類的科技成果庫，加強科技成果供需對接。支持金融機構在秦創原設立科技金融分支機構，健全技術交易服務體系。構建“眾創空間、孵化器+加速器+產業園”服務體系，建立企業家導師團隊，引入專業服務機構，提供一站式的綜合服務。推進知識產權改革，完善科研人員職務發明成果共享機制，健全科研人員股權激勵機制，健全以創新為導向的科技評價體系，創新知識產權運營方式。

    打造“三支隊伍”，構筑創新創業人才高地。培育、提升一批高水平科技經紀人隊伍，加快創新供給與產業需求高效銜接。打造“科學家+工程師”隊伍，推進科研成果工程化產品化，推進產學研深度融合。打造“新雙創”隊伍，建立科技型企業培育模式。培養創新創業導師隊伍，以“項目制”培養高層次人才，實現高等院校人才培養與企業需求“無縫對接”。打通科研人員到企業家、從企業家到科研人員的通道。

    健全服務要素，優化科技創新環境。設立秦創原創新促進中心，推動“政產學研金”結合，搭建科技創新與產業發展的橋梁紐帶。加大財政金融支持，3年投入支持資金24億元。募集資金，吸引社會資本設立總規模不低于100億元的天使和成長基金。設立省級資本市場服務中心分中心，加大秦創原內企業上市培育力度。發揮人才在科技創新中的核心作用，支持一批科技領軍人才和團隊在秦創原創新創業。支持秦創原內符合條件的企業、科研院所自主開展工程系列中高級職稱評審。對科研人員在創新創業過程中產生的成果，所在單位予以認可。統籌關中、陜南、陜北區域協同創新，加強與京津冀、長三角、大灣區、黃河流域省區對接，積極與“一帶一路”沿線國家和地區開展合作，著力打造開放型創新平臺。

    “政策包”里都有啥？

    ——支持創新的基礎制度全面建立

    這次發布的《秦創原創新驅動平臺建設政策包（總窗口）》主要匯集了黨的十八大以來，全省各級政府相關部門、產業開發區等圍繞實施創新驅動發展戰略出臺的一系列科技創新方面的政策舉措，收集整理了153個文件、千余條政策，按照“系統”“就高”“落地”原則，經過全面梳理形成現有《政策包》。

    《政策包》主要涵蓋了科技人才、成果轉化、企業創新、科研平臺、服務體系等5大類共70條措施。政策落地要求全面“提速”。

    加快科技人才聚集。分為人才創新創業獎補、落實人才稅收獎勵以及人才的職稱評審、住房、子女教育及醫療配套等兩個方面9條。

    加快科技成果轉化。分為推進高校院所成果轉化、促進科技成果轉化應用、支持中直單位成果轉化等3個方面13條。重點解決科技成果轉化“最后一公里”問題。

    加快企業創新發展。分為支持企業科技創新、支持科技成果轉化、培育科技型企業、支持總部科技型企業發展、鼓勵企業進入資本市場、科技企業稅收獎補等6個方面18條。重點是解決企業科技創新、企業培育、企業上市融資等問題。

    加快科研機構及平臺建設。分為支持企業創新平臺建設、支持研發平臺建設等兩個方面7條。著力解決創新研發平臺不足、企業創新力不夠等問題。

    加快創新服務體系建設。分為支持科技金融、知識產權、眾創孵化、技術轉移等4個方面23條。建立創新創業服務體系，為企業提供專業一站式科技服務。

    運行進展步穩蹄疾

    ——一系列“速效”成果立竿見影

    自3月30日秦創原建設工作啟動以來，國內知名投資機構、科技服務機構紛紛來陜對接合作，省內各地市和高校、院所都行動起來，積極參與和融入秦創原建設。據省科技廳廳長孫科介紹，省級層面的專班工作機制已經建立，組織協調機構，會議協商、信息報送、工作推進、督導落實等制度均已明確，各成員單位按照《三年行動計劃》和《工作推進表》已陸續完成任務梳理和落實措施等。

    特別是西咸新區、西安交通大學充分發揮總窗口作用，校地融合對接成效顯著。西安交通大學黨委常委、校長助理洪軍介紹說，西安交通大學啟動“產教融合、協同育人”創新工程，現代產業學院、未來技術學院揭牌成立；成功舉辦4場金融孵化項目路演活動,與龍頭骨干企業組建8個創新中心和研究院；已簽訂科技成果轉化項目25項，合同總經費9531萬元；成立了21人的技術經紀人隊伍，對280余個擬轉化項目開展盡職調查；建成800余平方米的公共服務中心，2000平方米的企業孵化空間，現已有企業入駐。

    同時，推出了有利于科技成果轉化孵化、有利于創新創業的“6352”工程。建設現代產業、未來技術、絲路國際孵化器，打造政策、金融、服務、配套、知識產權法務，構筑有利于創新創業的生態環境，分別建成創業投資、成果交易兩大支撐平臺。

    在圍繞產業鏈部署創新鏈方面，西安交大建設的現代產業學院（孵化器），以“四主體一聯合”模式，與陜西重要行業龍頭企業密切合作、共同協作，在創新港建設聯合研究院、研發中心等新型研發平臺，共同致力于解決“卡脖子”共性關鍵技術，助力陜西省重點企業做優做大做強。已與秦川集團、陜西建工集團、陜西有色金屬集團、陜西水務集團等一批重點企業簽訂了合作協議，以需求為導向、校企深度融合的創新聯合體正在加快建設。

    在圍繞創新鏈布局產業鏈方面，西安交大建設的未來技術學院（孵化器），已全面梳理西安交通大學多年積累的科技成果，擬將市場專業化團隊篩選出成熟度高的項目優先向省內地市轉化，截至目前，已完成省內成果轉化近10項，千萬級以上項目3項。配套校內改革和相關政策，鼓勵教師、學生不斷產出原創性科技成果，助力地方經濟發展。特別是支持陜西十地市發展，提出了“飛地創新—離岸孵化—回遷發展”的思路�，F在，西安交大和中國風投集團、陜投集團、陜西財投集團等投融資機構初步簽訂了相關合作協議。

    西咸新區黨工委委員、管委會副主任趙孝介紹說，西咸新區的重點是放在加快創新生態建設上。出臺了《支持秦創原創新驅動平臺建設的政策措施》，設立了支持科技成果轉化的春種基金，首期5000萬元資金已到位。同時，積極招引專業孵化、產權交易、創投機構等，創新生態正在逐步形成。按照線上線下結合的思路，加快建設秦創原綜合服務中心，通過省市新區三級授權，創新“一站式”服務機制，搭建線上服務平臺，實現需求發布、政策申報兌現、創新券發放使用、科技成果轉化對接等功能全覆蓋。著力打造支持創新創業金融環境，加大春種基金投放力度，設立企業財務共享中心，積極對接引進紅杉資本、高瓴資本等國內外知名創投機構和專業機構，在秦創原總窗口形成“熱帶雨林”式的創新生態。

    在項目實施上，圍繞陜西具有優勢基礎的金屬加工、激光加工、氫燃料電池、北斗、新型醫療器械5個重點產業方向開展“兩鏈”融合研究，針對金屬加工、激光加工、氫燃料電池3個重點方向開展產業鏈招商，首期簽約了20個項目。

    各市也積極行動起來，咸陽市、榆林市、銅川市、商洛市等市已與西安交大、西咸新區開展交流合作。省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍說，目前，銅川、安康、漢中等地市與西安交大對接共建飛地孵化器。省直部門主動對接，省發改委、教育廳、科技廳、商務廳、工信廳、國資委、醫療保障局等單位組織高校、科研院所、企業等到西安交大、西咸新區進行調研交流。同時，省科技廳組織由廳領導帶隊分8個對接小組用一月時間，赴各地市（高新區）、高校和院所集中開展秦創原對接活動。

    與此同時，項目路演有序開展。著眼秦創原“三器”建設目標，采取定期與不定期相結合，范圍覆蓋全省高校、科研院所、雙創載體，按照“秦創驛站”“每周發布”和“月度專場”3個層級，開展系列路演活動，促進省內企業與項目單位對接，實現科技成果就地轉移轉化。4月27日，趙一德省長在西咸新區調研秦創原創新驅動平臺建設工作，現場觀摩了科技成果轉化項目路演活動。省科技廳發布了科技成果轉化項目路演系列活動方案。同時，西咸新區分別舉辦生物醫藥和新能源新材料類成果投融資路演對接活動；西安交通大學每兩周組織一次項目路演。5月11日，召開的絲博會上設立秦創原專題展區，進行了重點展示和推介。

    示范推廣“兩鏈”融合受到廣泛關注。據王軍介紹，現在正加緊推進光子、高端機床、先進金屬材料、新能源與智能汽車、半導體與集成電路等“兩鏈”融合重點專項。持續抓好“四個”簽約創新聯合體和共性技術研發平臺建設。加快建設秦創原科技資源統籌分中心。重點引進一批國內外知名創投孵化機構。支持高新區、大學科技園與秦創原加強合作，建立飛地孵化模式。通過“揭榜掛帥”組織實施好“兩鏈”融合項目。

    人才引用“三年三億”

    ——激發活力成為關鍵一招

    平臺環境優化和體制機制創新的成效，只有通過聚集更多優秀人才的科創實踐來體現。為此，陜西充分發揮在陜高校吸引聚集人才優勢，解決高端人才缺乏、招引人才困難等問題，專門設立“秦創原高層次創新創業人才引用專項資金”，初步確定總規模為1億，連續實施三年。

    專項資金主要用于吸引海外高層次人才和國內頂尖人才、科技經紀人及創新創業急需人才。資金以“政府資助+用人單位配套”的方式投放。

    在人才的引進使用上，采取“政府資助+用人單位管理”的方式進行，根據用人單位需求分三種管理方式：與有關高校簽訂勞務合同，工作地點在企業，由高校統一引進管理，用人單位配合；與企事業單位簽訂勞務合同，工作地點在企事業單位，由用人單位統一引進管理；創新創業人才創辦企業，由引進創辦企業所在地負責引進管理。高校以西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學為重點；企業突出我省優勢主導產業、戰略新興產業領域的重點企業。

    重點是支持高端科技人才攻克我省企業急需的關鍵核心技術；支持科技經紀人解決我省科技成果轉化“最后一公里問題”；支持創新創業人才在秦創原總窗口創辦企業，促進重大科技成果落地轉化。引進人才需在行業內有一定影響，企業急需緊缺人才可適當放寬；長期從事科技創新和成果轉化工作，一般應具有三年以上工作經歷；具有較強工作能力、在行業內有一定影響力，或持有落地轉化科技成果，可牽頭組織攻克企業關鍵核心技術問題。近一年未與我省有關單位簽訂勞務合同，或創辦企業，且引進后至少在陜全職工作三年以上。

    同時，對用人單位和引進人才進行年度考核；引進人才享受培養管理單位同類人員在子女就學、醫療保障、科研項目申報等的同等待遇，可疊加享受其他相關政策。

    “資金支持和政策傾斜的目的就是為了全方位激發人才的創新創造活力。”王軍說，目前，省科技廳正面向全省征集海內外高層次人才需求。今后，全省高層次人才需求信息收集、發布為常態化工作，常年受理、常年發布、常年對接服務。